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2020年03月20日(ri),國務院總理李克強簽署國務院令,公(gong)布修訂後的(de)《中華人民共和國政府信息公(gong)開條例》,自2020年03月20日(ri)起施(shi)行。

此次對條例的(de)修訂,堅(jian)決(jue)貫徹落實dang)持醒搿 裨喝 嬙平(ping)窆gong)開的(de)精神,加大(da)政府信息公(gong)開力度,既在公(gong)開數量ke)嫌興嶸sheng),也在公(gong)開質量ke)嫌興嘔 換 賾θ嗣袢褐詼雜謖 畔 gong)開的(de)需求(qiu),體現近年來政府信息公(gong)開工作的(de)新進展、新成果,解決(jue)實dao)杏齙降de)突出問題。

規定政府信息公(gong)開工作主管部(bu)門(men)應當加強對政府信息公(gong)開工作的(de)日(ri)常指(zhi)導(dao)和監督(du)檢查,對行政機關(guan)未按照要求(qiu)開展政府信息公(gong)開工作的(de)予以督(du)促整(zheng)改或者通報批(pi)評。政府信息公(gong)開工作主管部(bu)門(men)應當向社會公(gong)布本級政府上一年度ri) 畔 gong)開工作年度報告(gao),報告(gao)內容(rong)應包(bao)括工作考核(he)、社會評議和責任追(zhui)究(jiu)結果情況。公(gong)民、法人或者其他組(zu)織認為(wei)行政機關(guan)在政府信息公(gong)開工作中侵犯(fan)其合法權益的(de),可(ke)以向上一級行政機關(guan)或者政府信息公(gong)開工作主管部(bu)門(men)投訴、舉報,也bu)梢砸婪ㄉ昵冑姓匆榛蛘嚀崞鸚姓咚稀/span>

要求(qiu)行政機關(guan)在政務服務場所設(she)置政府信息查閱場所,建立完善政府信息公(gong)開申請渠(qu)道(dao),為(wei)公(gong)民、法人和其他組(zu)織獲取(qu)政府信息提供便(bian)利;政府信息申請內容(rong)不(bu)明確的(de),行政機關(guan)應當給予指(zhi)導(dao)和釋明。

明確了公(gong)開申請提出、補正申請內容(rong)、答復形式規範、征求(qiu)意見程序、提交時(shi)間起算等內容(rong),並要求(qiu)行政機關(guan)建立健全政府信息公(gong)開申請登(deng)記、審核(he)、辦理、答復、歸檔(dang)的(de)工作制度,加強工作規範。

刪除(chu)現行《條例》第十三(san)條關(guan)于公(gong)民、法人或者其他組(zu)織申請獲取(qu)相關(guan)政府信息需“根據自身生產、生活、科(ke)研(yan)等特殊需要”的(de)限制條件(jian),保障公(gong)民、法人或者其他組(zu)織依法獲取(qu)政府信息的(de)權利。同時(shi),對于少(shao)數申請人反(fan)復、大(da)量提出政府信息公(gong)開申請的(de)問題,規定了不(bu)予重(zhong)復處理、要求(qiu)說de)骼磧傘 映俅鷥床?杖qu)信息處理費等措施(shi);對于申請人以政府信息公(gong)開申請的(de)形式進行信訪(fang)、投訴、舉報等活動的(de),行政機關(guan)應當告(gao)知申請人通過相應渠(qu)道(dao)解決(jue)。

隨著網絡化、信息化的(de)快(kuai)速發展,政府服務“網上辦、馬(ma)上辦”成為(wei)發展趨(qu)勢。《條例》要求(qiu)各級人民政府加強政府信息資源的(de)規範化、標準(zhun)化、信息化管理,加強互(hu)聯網政府信息公(gong)開平(ping)台建設(she),推ping) 畔 gong)開平(ping)台與政務服務平(ping)台融合,提高政府信息公(gong)開在線(xian)辦理水平(ping);加強依托(tuo)政府門(men)戶網站公(gong)開政府信息的(de)工作,利用具備信息檢索、查閱、下(xia)載(zai)等功能的(de)統一政府信息公(gong)開平(ping)台集中發布主動公(gong)開的(de)政府信息。

除(chu)《條例》規定不(bu)予公(gong)開的(de)政府信息外,政府信息應當公(gong)開。不(bu)予公(gong)開的(de)政府信息包(bao)括︰依法確定為(wei)國家秘密的(de)政府信息,法律(lv)、行政法規禁止公(gong)開的(de)政府信息,公(gong)開後可(ke)能危及國家安全、公(gong)共安全、經(jing)濟安全、社會穩定的(de)政府信息,公(gong)開會對第三(san)方合法權益造(zao)成損(sun)害(hai)的(de)政府信息。《條例》同時(shi)規定,行政機關(guan)內部(bu)事務信息、過程性信息、行政執法案卷信息可(ke)以不(bu)予公(gong)開。《條例》fang)魅妨甦 畔 gong)開與否(fu)的(de)界限,推動政府信息依法公(gong)開。

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為(wei)什麼(me)要修訂條例 

答︰黨中央、國務院高度重(zhong)視政務公(gong)開工作。2020年03月20日(ri)起正式施(shi)行的(de)條例對于推ping)wo)國政府信息公(gong)開工作,保障人民群眾依法獲取(qu)政府信息,促進政府職能轉變(bian)、建設(she)法治政府,發揮(hui)了積極作用。隨著改革的(de)深入和tuo)畔  de)快(kuai)速發展,條例在實施(shi)中遇到一些新lv)榭觥 攣侍猓閡皇僑嗣袢褐誆斡牘gong)共決(jue)策(ce)、關(guan)心維護(hu)自身權益的(de)積極性增強,對政府信息公(gong)開的(de)廣度qu)?畽忍岢雋爍咭 qiu),但有的(de)行政機關(guan)存在公(gong)開內容(rong)不(bu)夠全面準(zhun)確,公(gong)開深度不(bu)能滿足群眾需要的(de)問題;二是qie)郎昵牘gong)開制度實施(shi)中遇到一些問題,有的(de)申請人向行政機關(guan)反(fan)復、大(da)量提出信息公(gong)開申請,或者要求(qiu)為(wei)其搜集、整(zheng)理、加工政府信息,佔用了大(da)量行政資源,影響(xiang)政府信息公(gong)開工作的(de)正常開展;三(san)是由于制定條例時(shi)我(wo)國政府信息公(gong)開工作剛剛起步,尚(shang)處于探索階段,有些制度規定比較(jiao)原(yuan)則(ze),實dao)腥rong)易(yi)引發爭議。為(wei)了解決(jue)上述問題,需要對現行條例進行修訂。

修訂條例的(de)總體思路是什麼(me) 

答︰ 修訂條例的(de)總體考慮(lv)是,堅(jian)決(jue)貫徹落實dang)持醒搿 裨汗guan)于全面推ping)窆gong)開的(de)指(zhi)示(shi)精神,積極回應人民群眾對于政府信息公(gong)開的(de)需求(qiu),從我(wo)國現階段的(de)國情出發,在總結實dao)jing)驗的(de)基礎上,推ping) 畔 gong)開制度的(de)完善。具體把握以下(xia)四點︰

一是積極擴大(da)主動公(gong)開,堅(jian)持“公(gong)開為(wei)常態、不(bu)公(gong)開為(wei)例外”的(de)原(yuan)則(ze),凡是能主動公(gong)開的(de)一律(lv)主動公(gong)開,切實滿足人民群眾獲取(qu)政府信息的(de)合理需求(qiu);

二是平(ping)衡各方利益訴求(qiu),既要保障社會公(gong)眾依法獲取(qu)政府信息的(de)權利,也要保護(hu)國家秘密、商業de)孛芎透鋈艘劍  shi)要防止有的(de)申請人不(bu)當行使(shi)申請權、超出行政機關(guan)公(gong)開政府信息的(de)能力,影響(xiang)政府信息公(gong)開工作的(de)正常開展;

三(san)是堅(jian)持問題導(dao)向,研(yan)究(jiu)梳(shu)理現行條例實施(shi)中遇到的(de)突出問題,將行之(zhi)有效的(de)經(jing)驗和做(zuo)法上升(sheng)為(wei)法律(lv)規定,增強制度的(de)針對性、操(cao)作性和實效性;

四是研(yan)究(jiu)國外政府信息公(gong)開的(de)新經(jing)驗、新做(zuo)法,對適合我(wo)國國情的(de)予以借鑒。


條例具體制度設(she)計如何體現“公(gong)開為(wei)常態,不(bu)公(gong)開為(wei)例外” 

答︰一是擴大(da)主動公(gong)開的(de)範圍。修訂後的(de)條例在現行條例規定的(de)基礎上,對各地區、各部(bu)門(men)實dao)兄鞫 gong)開的(de)政府信息進行重(zhong)新梳(shu)理分析,擴大(da)了主動公(gong)開的(de)範圍和深度,明確fan)骷緞姓guan)應當主動公(gong)開機關(guan)職能、行政許可(ke)辦理結果、行政處罰決(jue)定、公(gong)務員招(zhao)考錄用結果等十五類(lei)信息。同時(shi),規定設(she)區的(de)市級、縣級人民政府及其部(bu)門(men),鄉(鎮)人民政府還應當根據本地方的(de)具體情況主動公(gong)開與基層(ceng)群眾關(guan)系(xi)de)芮械de)市政建設(she)、公(gong)共服務、社會救助等方面的(de)政府信息。條例還提出,行政機關(guan)應當按照上級行政機關(guan)的(de)部(bu)署,不(bu)斷增加主動公(gong)開的(de)內容(rong)。

二是明確不(bu)公(gong)開政府信息的(de)具體情形。為(wei)了落實“公(gong)開為(wei)常態、不(bu)公(gong)開為(wei)例外”的(de)原(yuan)則(ze),條例規定了不(bu)予公(gong)開的(de)政府信息,具體包(bao)括︰依法確定為(wei)國家秘密的(de)政府信息,法律(lv)、行政法規禁止公(gong)開的(de)政府信息,公(gong)開後可(ke)能危及國家安全、公(gong)共安全、經(jing)濟安全、社會穩定的(de)政府信息,公(gong)開會對第三(san)方合法權益造(zao)成損(sun)害(hai)的(de)政府信息。同時(shi),考慮(lv)到行政機關(guan)內部(bu)事務信息不(bu)具有外部(bu)性,對公(gong)眾的(de)權利義務不(bu)產生直接影響(xiang),過程性信息處于討論、研(yan)究(jiu)或者審查過程中,不(bu)具有確定性,行政執法案卷信息與當事人、利害(hai)關(guan)系(xi)人之(zhi)外的(de)其他主體沒hui)兄苯永hai)關(guan)系(xi),且(qie)通常涉及相關(guan)主體的(de)商業de)孛芎透鋈艘劍 趵娑  姓guan)內部(bu)事務信息、過程性信息及行政執法案卷信息可(ke)以不(bu)予公(gong)開,但法律(lv)、法規、規章規定上述信息應當公(gong)開的(de),從其規定。

三(san)是建立健全政府信息管理動態調整(zheng)機制、依申請公(gong)開向主動公(gong)開的(de)轉化機制,推動政府信息公(gong)開工作深入開展。要求(qiu)行政機關(guan)對不(bu)予公(gong)開的(de)政府信息進行定期評估審查,對因(yin)情勢變(bian)化可(ke)以公(gong)開的(de)政府信息應當公(gong)開;行政機關(guan)可(ke)以將多個申請人申請公(gong)開的(de)政府信息納(na)入主動公(gong)開的(de)範圍,申請人也bu)梢越ㄒ樾姓guan)將依申請公(gong)開的(de)政府信息納(na)入主動公(gong)開的(de)範圍。


修訂後的(de)條例刪去了現行條例第十三(san)條關(guan)于公(gong)民、法人或者其他組(zu)織申請獲取(qu)相關(guan)政府信息需“根據自身生產、生活、科(ke)研(yan)等特殊需要”的(de)條件(jian),請問這(zhe)是基于什麼(me)考慮(lv) 

答︰現行條例第十三(san)條規定,除(chu)行政機關(guan)主動公(gong)開的(de)政府信息外,公(gong)民、法人或者其他組(zu)織還可(ke)以根據自身生產、生活、科(ke)研(yan)等特殊需要,向國務院部(bu)門(men)、地方各級人民政府及縣級以上xi)胤餃嗣裾 bu)門(men)申請獲取(qu)相關(guan)政府信息。經(jing)過反(fan)復的(de)研(yan)究(jiu)論證,修訂後的(de)條例刪去申請獲取(qu)相關(guan)政府信息需“根據自身生產、生活、科(ke)研(yan)等特殊需要”的(de)規定,主要考慮(lv)有兩點︰一是進一步保障公(gong)民、法人或者其他組(zu)織依法獲取(qu)政府信息的(de)權利;二是在條例的(de)實施(shi)過程中,對于“自身生產、生活、科(ke)研(yan)等特殊需要”如何把握,有關(guan)方面存在不(bu)同的(de)理解,容(rong)易(yi)引發爭議。在征求(qiu)意見過程中,專家學者和社會公(gong)眾認為(wei)取(qu)消這(zhe)一規定能夠體現建設(she)陽光透明法治政府的(de)總體方jiao)潁 獎bian)社會公(gong)眾依法申請獲取(qu)相關(guan)政府信息。

需要注意的(de)是,刪去“自身生產、生活、科(ke)研(yan)等特殊需要”的(de)條件(jian)限制並不(bu)意味著可(ke)以沒hui)泄嬖ze)、不(bu)當行使(shi)政府信息公(gong)開申請權。對于同一申請人反(fan)復、大(da)量提出政府信息公(gong)開申請的(de)問題,修訂後的(de)條例也規定了不(bu)予重(zhong)復處理、要求(qiu)說de)骼磧傘 映俅鷥床?杖qu)信息處理費等措施(shi)。對于申請人以政府信息公(gong)開申請的(de)形式進行信訪(fang)、投訴、舉報等活動的(de),行政機關(guan)應當告(gao)知申請人通過相應渠(qu)道(dao)解決(jue)。


行政機關(guan)對政府信息公(gong)開申請應當如何答復處理 

答︰修訂後的(de)條例根據實dao) 咕jing)驗補充、完善了依申請公(gong)開程序,要求(qiu)行政機關(guan)建立健全政府信息公(gong)開申請登(deng)記、審核(he)、辦理、答復、歸檔(dang)的(de)工作制度,加強工作規範。條例規定,對于公(gong)民、法人或者其他組(zu)織提出的(de)政府信息公(gong)開申請,行政機關(guan)根據下(xia)列情況分別(bie)作出答復︰he)昵牘gong)開信息已經(jing)主動公(gong)開的(de),告(gao)知申請人獲取(qu)該政府信息的(de)方式、途(tu)徑(jing);所申請公(gong)開信息可(ke)以公(gong)開的(de),向申請人提供該政府信息,或者告(gao)知申請人獲取(qu)該政府信息的(de)方式、途(tu)徑(jing)和時(shi)間;行政機關(guan)依據條例的(de)規定決(jue)定不(bu)予公(gong)開的(de),告(gao)知申請人不(bu)予公(gong)開並說de)骼磧桑恍姓guan)經(jing)檢索沒hui)興昵牘gong)開信息的(de),告(gao)知申請人該政府信息不(bu)存在;所申請公(gong)開信息不(bu)屬于本行政機關(guan)負責公(gong)開的(de),告(gao)知申請人並說de)骼磧桑 芄蝗範 涸鴯gong)開該政府信息的(de)行政機關(guan)的(de),告(gao)知申請人該行政機關(guan)的(de)名(ming)稱、聯系(xi)方式;行政機關(guan)已就申請人提出的(de)政府信息公(gong)開申請作出答復,申請人重(zhong)復申請公(gong)開相同政府信息的(de),告(gao)知申請人不(bu)予重(zhong)復處理;所申請公(gong)開信息屬于工商、不(bu)動產登(deng)記資料(liao)xi)刃畔  泄guan)法律(lv)、行政法規對信息的(de)獲取(qu)有特別(bie)規定的(de),告(gao)知申請人依照有關(guan)法律(lv)、行政法規的(de)規定辦理。

條例在方便(bian)公(gong)眾獲取(qu)政府信息方面有哪些具體措施(shi) 

答︰為(wei)了強化便(bian)民服務要求(qiu),提高政府信息公(gong)開實效,條例主要做(zuo)了如下(xia)規定︰

一是qie) qiu)各級人民政府加強政府信息資源的(de)規範化、標準(zhun)化、信息化管理,加強互(hu)聯網政府信息公(gong)開平(ping)台建設(she),提高政府信息公(gong)開工作的(de)質量和tuo) 省/p>

二是規定依托(tuo)政府門(men)戶網站,逐步建立具備信息檢索、查閱、下(xia)載(zai)等功能的(de)統一政府信息公(gong)開平(ping)台。

三(san)是qie) qiu)在政務服務場所設(she)置政府信息查閱場所,並配備相應的(de)設(she)施(shi)、設(she)備,為(wei)公(gong)民、法人和其他組(zu)織獲取(qu)政府信息提供便(bian)利。


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主辦︰雲(yun)南省人民政府辦公(gong)廳
設(she)計︰雲(yun)南省人民政府辦公(gong)廳政府信息公(gong)開辦公(gong)室 雲(yun)南網
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