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來(lai)源︰雲南(nan)省(sheng)財政廳       2020-03-20 08:49:34

近日,雲南(nan)省(sheng)人(ren)民(min)政府印發了《雲南(nan)省(sheng)交(jiao)通運輸領域財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren)劃分改(gai)革實施方案》(以(yi)下簡稱(chen)《實施方案》)。這是(shi)省(sheng)人(ren)民(min)政府貫(guan)徹(che)落實黨的十九大關于“建立(li)權責清晰、財力(li)協調、區域均衡的中央和地方財政關系”重大部署的重要舉措,是(shi)在交(jiao)通運輸領域落實全面深化財稅體(ti)制改(gai)革要求(qiu)的具體(ti)體(ti)現(xian),是(shi)理順(shun)並規範權責關系,破除制約交(jiao)通運輸行業快速發展的體(ti)制機(ji)制障礙,更好支撐交(jiao)通強國戰略高效推進的堅實制度先行,對打造全省(sheng)現(xian)代化綜合立(li)體(ti)交(jiao)通運輸體(ti)系,服務(wu)保(bao)障全省(sheng)高質量跨越式發展大局意義重大。根據《雲南(nan)省(sheng)人(ren)民(min)政府辦公廳關于印發雲南(nan)省(sheng)行政機(ji)關政策文件解讀(du)工作實施辦法的通知》(雲政辦發﹝2018﹞53號)要求(qiu),為便(bian)于全省(sheng)各級各部門更好理解《實施方案》的nan)喙嗇諶藎 惺底齪霉guan)徹(che)落實工作,現(xian)就《實施方案》的出(chu)台背(bei)景和主要內容等ren)shuo)明如下。

一(yi)、出(chu)台背(bei)景

黨的十八(ba)屆三中全會要求(qiu),建立(li)事(shi)權和支出(chu)責任(ren)相適(shi)應的制度,推進中央和各級地方政府事(shi)權與(yu)支出(chu)責任(ren)規範化、法律化。黨的十九大進一(yi)步(bu)提(ti)出(chu),要建立(li)權責清晰、財力(li)協調、區域均衡的中央和地方財政關系。2019年6月,國務(wu)院辦公廳印發《交(jiao)通運輸領域中央與(yu)地方財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren)劃分改(gai)革方案》(國辦發﹝2019﹞33號),從公路、水路、鐵路、民(min)航、郵政、綜合交(jiao)通等六(liu)個(ge)方面劃分中央財政事(shi)權、中央與(yu)地方共(gong)同(tong)財政事(shi)權、地方財政事(shi)權,明確相應支出(chu)責任(ren),同(tong)時要求(qiu)各地結(jie)合實際,制定省(sheng)以(yi)下改(gai)革實施方案。鑒于交(jiao)通運輸行業較為復雜,國辦發﹝2019﹞33號文件呈現(xian)“總體(ti)維持現(xian)狀(zhuang)”的特點,對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業發展規律的事(shi)項進行總結(jie)和確認,對存在問(wen)題的事(shi)項進行調整和完(wan)善,向(xiang)行業di)xiang)市場傳遞出(chu)“權責必須(xu)一(yi)致”的積極信號。

近年來(lai),在省(sheng)委、省(sheng)政府的堅強領導下,全省(sheng)交(jiao)通運輸基礎設施蓬勃發展,路網密度不斷加(jia)大,路網結(jie)構gong)歡賢wan)善,為全省(sheng)經濟meng)she)會發展提(ti)供了有力(li)的運力(li)保(bao)障。總體(ti)來(lai)看(kan),我省(sheng)交(jiao)通運輸領域現(xian)行管理體(ti)制和運行模式,支撐了交(jiao)通運輸業持續快速發展,但(dan)與(yu)構建全省(sheng)現(xian)代化綜合立(li)體(ti)交(jiao)通運輸體(ti)系要求(qiu)相比,還存在發展gong)黃膠獠懷浞值奈wen)題。因此,有必要對我省(sheng)交(jiao)通運輸領域省(sheng)級與(yu)省(sheng)以(yi)下財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren)進行劃分,既落實中央改(gai)革要求(qiu),又(you)強化權責對等理念。對我省(sheng)當(dang)前交(jiao)通運輸領域存在的不清晰、不合理、不規範等ren)侍飩械髡wan)善,以(yi)更好發揮(hui)交(jiao)通運輸業在全省(sheng)高質量跨越式發展中的nan)刃姓鉸宰饔謾/p>

為貫(guan)徹(che)落實中央和省(sheng)委、省(sheng)政府改(gai)革精(jing)神,更好引導和支持全省(sheng)交(jiao)通運輸行業發展,根據《雲南(nan)省(sheng)人(ren)民(min)政府關于推進省(sheng)以(yi)下財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren)劃分改(gai)革的實施意見》(雲政發﹝2017﹞7號)要求(qiu),省(sheng)財政廳會同(tong)省(sheng)交(jiao)通運輸廳在全面厘(li)清現(xian)狀(zhuang)、深入開展調研和廣泛征求(qiu)意見的基礎上,制定《實施方案》並報經省(sheng)人(ren)民(min)政府審定印發,對交(jiao)通運輸領域財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren)進行劃分,形(xing)成與(yu)現(xian)代財政制度相匹配、與(yu)國家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力(li)現(xian)代化相適(shi)應、權責清晰與(yu)高效協同(tong)緊密餃接(jie)的劃分模式,為全省(sheng)交(jiao)通運輸行業持續健康(kang)發展奠定堅實基礎。

二(er)、主要內容

《實施方案》主要包(bao)括目標(biao)要求(qiu)、權責劃分、保(bao)障措施等三個(ge)方面,核心是(shi)權責劃分。“權責劃分”部分,在嚴(yan)格落實中央改(gai)革方案精(jing)神的基礎上,結(jie)合我省(sheng)實際shi)榭觶 直bie)對公路、水路、鐵路、民(min)航、郵政、綜合交(jiao)通六(liu)個(ge)領域的各級政府財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren)進行了細化分解。“目標(biao)要求(qiu)”“保(bao)障措施”兩部分,在中央改(gai)革方案總體(ti)框架下,進一(yi)步(bu)契合我省(sheng)實際,突出(chu)權責對等,強化改(gai)革落實。主要內容包(bao)括︰

(一(yi))明確目標(biao)要求(qiu)。以(yi)習近平新(xin)時代中國特色社(she)會主義思想為指導,全面貫(guan)徹(che)黨的十九大和十九屆二(er)中、三中、四中全會精(jing)神,堅持zhi)戎星qiu)進工作總基調,堅持新(xin)發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以(yi)供給側結(jie)構性改(gai)革為主線,按照(zhao)充分調動各方jiao) 浴 腥ren)民(min)交(jiao)通為人(ren)民(min)、遵循交(jiao)通運輸行業發展規律的基本(ben)原則(ze),在國家改(gai)革方案框架內,合理劃分交(jiao)通運輸領域財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren),形(xing)成與(yu)國家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力(li)現(xian)代化相適(shi)應、與(yu)現(xian)代財政制度相匹配、權責清晰與(yu)高效協同(tong)緊密餃接(jie)的劃分模式,為推進“ba)暮門┐迓貳苯ㄉ琛 jia)快構建安全、便(bian)捷、綠色、經濟的nan)xian)代化綜合立(li)體(ti)交(jiao)通運輸體(ti)系提(ti)供堅實dang)U稀/p>

(二(er))明確財政事(shi)權範圍。中央改(gai)革方案明確的事(shi)權清單中,剔除不涉(she)及(ji)我省(sheng)的京(jing)杭運河、沿海港(gang)口(kou)公共(gong)基礎設施、重大海上溢油應急處置等3項事(shi)權,對其(qi)他事(shi)權進行劃分,不新(xin)增事(shi)權項目。

(三)明確權責劃分。根據全面深化財稅體(ti)制改(gai)革要求(qiu),準確把握交(jiao)通運輸行業在全省(sheng)高質量跨越式發展中的nan)刃姓鉸緣匚唬 yi)據事(shi)權屬性,明確“6+6”劃分模式。第一(yi)個(ge)“6”bao) 垂 貳? 貳?貳 min)航、郵政、綜合交(jiao)通等6個(ge)方面;第二(er)個(ge)“6”bao) 粗醒氬普shi)權、中央與(yu)省(sheng)級共(gong)同(tong)財政事(shi)權、中央與(yu)省(sheng)級與(yu)省(sheng)以(yi)下共(gong)同(tong)財政事(shi)權、省(sheng)級財政事(shi)權、省(sheng)級與(yu)省(sheng)以(yi)下共(gong)同(tong)財政事(shi)權、省(sheng)以(yi)下財政事(shi)權等6個(ge)層(ceng)級。中央財政事(shi)權嚴(yan)格按中央改(gai)革方案執行。中央與(yu)省(sheng)級共(gong)同(tong)財政事(shi)權2項,中央、省(sheng)級與(yu)省(sheng)以(yi)下財政共(gong)同(tong)事(shi)權9項,省(sheng)級財政事(shi)權6項,省(sheng)級與(yu)省(sheng)以(yi)下財政共(gong)同(tong)事(shi)權6項,省(sheng)以(yi)下財政事(shi)權10項。

(四)明確省(sheng)屬企(qi)業共(gong)同(tong)承擔省(sheng)級支出(chu)責任(ren)。我省(sheng)現(xian)行模式下,有關省(sheng)屬企(qi)業分別(bie)承擔了民(min)航、鐵路、水路等領域一(yi)定的公共(gong)服務(wu)職能(如基礎設施建設與(yu)維護、項目運營管理等),形(xing)成了政府與(yu)企(qi)業共(gong)擔支出(chu)責任(ren)的格局。《實施方案》參照(zhao)中央做法,沿用現(xian)行模式,民(min)航、鐵路、水路等領域由省(sheng)級承擔支出(chu)責任(ren)的事(shi)項,可由省(sheng)級財政和省(sheng)屬企(qi)業共(gong)同(tong)負責。

(五(wu))明確fan)U洗朧 Ryi)是(shi)加(jia)強組織(zhi)領導。各地各有關部門要統一(yi)思想和行動,充分認識(shi)改(gai)革的重要性、緊迫(po)性和艱巨(ju)性,進一(yi)步(bu)增強“ba)母ge)意識(shi)”bao) 岫 八(ba)母ge)自(zi)信”bao) 齙健傲礁ge)維護”bao) 惺導jia)強組織(zhi)領導jia)冑 髖 稀G炕 願gai)革任(ren)務(wu)進展情況的評(ping)估,確fan)8gai)革順(shun)利推進。二(er)是(shi)嚴(yan)格支出(chu)責任(ren)。各地各有關部門要按規定做好預算安排和投資計劃,確fan)3械5鬧?chu)責任(ren)落實到位。對下級政府履行財政事(shi)權、落實支出(chu)責任(ren)存在收支缺(que)口(kou)的,上級政府可根據不同(tong)時期發展目標(biao)給予一(yi)定的資金(jin)支持。三是(shi)細化工作方案。各地要加(jia)快制定州(zhou)、市以(yi)下交(jiao)通運輸領域財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren)劃分改(gai)革方案,按照(zhao)相關劃分原則(ze)合理確定州(zhou)、市以(yi)下各級政府間財政事(shi)權,組織(zhi)推動相關改(gai)革工作,避免過多支出(chu)責任(ren)下移縣級政府承擔。四是(shi)強化統籌協同(tong)。要積極穩妥統籌推進交(jiao)通運輸領域財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren)劃分改(gai)革,與(yu)交(jiao)通運輸領域現(xian)有重大改(gai)革有機(ji)餃接(jie)、整體(ti)推進、務(wu)求(qiu)實效。繼(ji)續深化預算管理制度改(gai)革,全面實施預算績效管理,盤(pan)活(huo)存量資金(jin),優化支出(chu)結(jie)構,著力(li)提(ti)高交(jiao)通運輸領域資金(jin)配置效率和使用效益。五(wu)是(shi)推進規範運行。各地各有關部門要在全面系統梳理交(jiao)通運輸領域財政事(shi)權方面相關法律制度的基礎上,抓緊修訂(ding)相關管理制度。及(ji)時總結(jie)改(gai)革成果,梳理需要上升(sheng)為地方性法規或政府規章的內容,適(shi)時修訂(ding)相關法規規章,形(xing)成省(sheng)以(yi)下交(jiao)通運輸領域財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren)劃分的清晰框架,逐步(bu)實di)xian)交(jiao)通運輸領域財政事(shi)權和支出(chu)責任(ren)劃分的法治(zhi)化、規範化、制度ran) /p>

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